Разработку нового закона планируется завершить осенью, пишет юрист отдела права и формирования политики Эстонской Торгово-промышленной палаты Марко Удрас в "Вестнике" учрежедния.
В настоящее время связанные с коллективными трудовыми отношениями правила содержатся в двух правовых актах: в Законе о коллективном договоре и Законе о разрешении коллективных трудовых конфликтов. Однако, как показала практика, в названных правовых актах имеется ряд проблем, которые нельзя решить «косметическими» изменениями. По этой причине проводится реформа коллективных трудовых отношений, в результате которой два действующих в настоящее время правовых акта будут заменены одним законом.
Расширение коллективного договора
В ходе реформы трудовых отношений планируется уточнить порядок расширения коллективного договора. Согласно действующему закону, заключенный между союзом работодателей и профсоюзом коллективный договор можно расширить по соглашению сторон. Это означает, что профсоюз, в который входит, например, пять работников, и объединение работодателей, в которое входит, например, три предприятия, могут заключить коллективный договор, в котором договариваются, что в определенном секторе заработная плата работника не может быть ниже 20 евро в час. На основании приведенного примера все, действующие в данном секторе предприятия должны платить работникам не менее 20 евро в час, независимо от того, что они не подписали коллективный договор.
Канцлер права еще в 2005 году высказал мнение о том, что правила расширения коллективного договора противоречат конституции. В настоящий момент, например, отсутствует надзорный орган, который оценивал бы, являются ли оговоренные в коллективном договоре условия зарплаты посильными также и для действующих в сельских регионах предприятий и малых предприятий. По этой причине в новом законе планируется установить определенные предварительные условия для расширения коллективного договора. Предполагается, что они позволят уменьшить опасность злоупотребления расширением коллективного договора.
В качестве одного из решений взвешивается возможность введения критерия представительства. Это означает, что расширение коллективного договора было бы разрешено только в том случае, если заключившая коллективный договор представительская организация предпринимателей представляет определенное количество (например, 51 %) работающих в коммерческих объединениях людей. Также планируется предоставить не участвующим в заключении коллективного договора предприятиям возможность высказать своё мнение перед расширением коллективного договора. Было предложено также создать надзорный орган, который следил бы за тем, чтобы расширение коллективного договора происходило в общественных интересах, а не в интересах какого-либо работника или предприятия. По оценке Торговой палаты расширение коллективного договора в будущем могло бы быть разрешено только в том случае, если выполнены все три перечисленные выше условия.
Предварительное уведомление о забастовке в поддержку
Канцлер права высказал также мнение о том, что действующий срок предварительного уведомления о забастовке в поддержку противоречит конституции. Согласно существующему порядку профсоюз должен известить работодателя о планируемой забастовке в поддержку не позднее, чем за три дня. По оценке канцлера права срок предварительного уведомления за три дня не является достаточным для того, чтобы предприятия успели перестроить свою работу и известить партнеров по бизнесу. Торговая палата поддерживает мнение канцлера права, и по нашей оценке срок предварительного уведомления можно было бы продлить до семи дней.
Назначение государственного примирителя
На практике проблемы вызвал также и порядок назначения государственного примирителя. Согласно действующему закону государственного примирителя назначает на должность правительство на основании совместного соглашения министерства социальных дел, центральных союзов работодателей и работников. В то же время, в законе не сказано, что произойдет, если стороны не достигнут соглашения относительно новой кандидатуры, или примиритель в течение длительного срока является нетрудоспособным. Таким образом, в новом законе следует дополнить правила назначения государственного примирителя. Торговая палата поддерживает решение, согласно которому правительство по предложению министерства социальных дел назначало бы нового примирителя, если работодатели и работники не достигли соглашения, и срок нахождения на службе действующего примирителя заканчивается.
Министерство социальных дел еще не разработало новый закон, регулирующий коллективные трудовые отношения. На настоящий момент обнародовано лишь намерение разработать закон, в котором дается обзор проблем, связанных с действующими правовыми актами, и описываются возможные решения. Проект нового закона должен быть разработан к октябрю текущего года.
