Госконтроль считает, что Министерство образования и науки отклоняется от намеченных целей по увеличению числа учителей. Хотя в плане действий по увеличению числа учителей указано, что к 2026 году 90% учителей общеобразовательных школ должны соответствовать квалификационным требованиям, эта цель вряд ли будет достигнута. Если в 2014 году, по данным Haridussilm, 90,2% учителей соответствовали квалификационным требованиям, то к 2022 году этот показатель сократился до 81,2%. Эта цель будет еще больше сдвинута в будущее, когда с 1 августа этого года к квалификационным требованиям добавится знание эстонского языка.

«Аудит показал, что нет корректных данных о требованиях к квалификации учителей. В выборке Госконтроля примерно каждый четвертый учитель, преподающий естественные и точные науки, не соответствовал квалификационным требованиям», заявил менеджер аудита Государственного контроля Рауно Винни.

Хотя данные Инфосистемы эстонского образования (EHIS) свидетельствуют, что 82% из 486 включенных в аудиторскую выборку учителей, преподающих естественные и точные науки, соответствовали квалификационным требованиям, в ходе аудита выяснилось, что в действительности доля учителей, соответствующих квалификационным требованиям, меньше (составляет 76%). Эта проблема обусловлена двумя причинами: руководители школ допускают ошибки при оценке квалификационных требований, поскольку при оценке соответствия существует слишком много возможностей для интерпретации, и данные неправильно вносятся в Инфосистему эстонского образования.

Государственный контроль отмечает, что нехватка должным образом подготовленных учителей ухудшает качество общего образования. Проведенный Госконтролем анализ показал, что в условиях нехватки учителей уроки по естественным и точным наукам часто проводят другие штатные учителя-предметники или классные руководители, а также сменившие профессию энтузиасты. Учитель может быть формально квалифицированным, то есть у него может быть и необходимая степень магистра, и профессия преподавателя, но в то же время у него может отсутствовать конкретная предметная подготовка. Однако преподавание, например, химии, физики или математики на высоком уровне требует не только владения темой, но и знания предметной дидактики, то есть практики и теории преподавания предмета. Развитию предметных компетенций учителей уделяется мало внимания как со стороны руководителей школ, так и со стороны Министерства образования и науки.

«Учитель часто преподает несколько предметов, но в выборке Госконтроля только 34% учителей имели необходимую подготовку по всем преподаваемым естественным и точным наукам» сказал менеджер аудита Рауно Винни. «Это слишком мало. Кроме того, 27% проверенных учителей вообще не имели подготовки для преподавания таких предметов. Это слишком много».

Государственный контроль рекомендует Министерству образования и науки приложить больше усилий для упорядочения данных о квалификации учителей в Инфосистеме эстонского образования. Оценка квалификационных требований должна быть лучше объяснена руководителям школ. Верные и актуальные данные о соответствии учителей квалификационным требованиям необходимы для выявления изменений в преподавательском составе; для понимания того, что нужно делать для обеспечения качественного образования и сколько денег и людей для этого необходимо.

Государственный контроль рекомендует Министерству образования и науки активнее поддерживать как развитие предметных компетенций учителей, так и соблюдение квалификационных требований. Учителя нуждаются в более систематической поддержке для соблюдения квалификационных требований и развития предметных компетенций, поскольку уровень знаний и умений учителей напрямую влияет на качество образования. Необходимо решительно продвигаться вперед в реализации плана действий по увеличению числа учителей, а также других решений в области образовательной политики, таких как упорядочение школьной сети, которые могли бы обеспечить экономию ресурсов и создать предпосылки для улучшения условий труда компетентных учителей – более высокую зарплату и разумную нагрузку в их профессии.

Справочная информация

В ходе аудита Государственный контроль оценил соответствие квалификационным требованиям учителей естествознания, физики, химии, географии, биологии и математики (то есть естественных и точных наук) в 7-9 классах (третьей ступени) муниципальных школ, поскольку положение таких учителей в школах особенно критично.

Квалификационные требования к учителям основной школы и гимназии – это степень магистра (высшее образование для преподающих факультативные предметы) или эквивалентная квалификация, квалификация учителя  и знание эстонского языка. Знание эстонского языка в ходе аудита не анализировалось, поскольку это требование вступит в силу 1 августа 2024 года. В контексте оценки соответствия квалификационным требованиям учителей, работавших в школе до 1 сентября 2013 года, учитель также может считаться соответствующим квалификационным требованиям, если он получил среднее специальное или высшее педагогическое образование или высшее образование по предмету, который он преподает, и обладает педагогическими компетенциями.

Выборка данного аудита состояла из 486 учителей естественных и точных наук в классах третьей ступени муниципальных школ с числом учащихся до 250 человек. В выборку Государственного контроля попали 20% всех учителей естественных и точных наук в классах третьей ступени муниципальных школ Эстонии в 2022/2023 учебном году.

Во-вторых, Госконтроль проверил предметные компетенции учителей естественных и точных наук. Единого определения предметной компетенции не существует. В целом, предметная компетенция – это знание содержания предмета (специальности, предметной области), а также теории и практики его преподавания (предметной дидактики). При таком широком определении предметные компетенции охватывают все компетенции, описанные в профессиональном стандарте учителя. Для оценки предметных компетенций Государственный контроль опирался на дипломы и свидетельства о профессиональном и дополнительном образовании. Они показывают подготовку учителя к преподаванию предмета. Самостоятельное саморазвитие и развитие предметных компетенций (например, через опыт работы, наставничество, сотрудничество и т.д.) не анализировались.