Опубликованный во вторник отчет госконтроля «Правильность бухгалтерского годового отчета государства за 2020 год и законность операций» показывает, что Министерство финансов представило доходы бюджета выше фактических, а долю расходов, инвестиций и финансовых сделок занизило. В результате разница между доходами и расходами в госбюджете оказалась лучше на 365 млн евро.
Согласно Закону о государственном бюджете на 2020 год, доходы превышают расходы на 109 млн, но проверка выявила, что запланированные расходы на 256 млн евро превышают доходы. Бюджет доходов представлен в консолидированном разделе на 115,87 млн евро большим, расходы на 249,58 млн евро меньше, сумма инвестиций на 5,56 млн евро меньше и бюджет для финансовых сделок на 43,04 млн евро меньше.
«Должен с сожалением признать, что Министерство финансов ошиблось при расчете разницы между расходами и доходами в среднем на один миллион евро в день в год»,
– прокомментировал результаты сводного отчета государственный контролер Янар Хольм.
Это, по его словам, означает, что процесс подготовки государственного бюджета в Министерстве финансов не обеспечивает правильности сумм сводной части закона, представленных на утверждение Рийгикогу.
Пояснительные записки невозможно понять
На эту же проблему Государственный контроль обратил внимание уже год назад, так как и часть сводных сумм Закона о государственном бюджете на 2019 год, принятого в Рийгикогу, были не верны. Также в государственном бюджете на 2019 год были тогда забыты методом вырезания и вставки суммы Закона о государственном бюджете на 2018 год, которые не были скорректированы.
С 2020 года государственный бюджет строился на основе видов деятельности, и подробная разбивка бюджета была отменена. Таким образом, пояснительная записка к проекту Закона о государственном бюджете на год является основным документом, из которого Рийгикогу может получить информацию, необходимую для принятия решения.
«К сожалению, читая пояснительные записки, невозможно понять, на что и сколько денег тратится. Они описывают действия, которые необходимы для достижения цели, но не суммы, потраченные на их выполнение. Кроме того, пояснительная записка не содержит информации о том, какие проекты зависят от иностранного финансирования»,
– указал Хольм.
Аудит выявил, что общие принципы понятности, последовательности и сопоставимости, актуальности и оптимальности не были соблюдены при разработке Закона о государственном бюджете на 2020 год и пояснительной записки к нему. Например, в законопроекте и пояснительной записке инвестиции рассматриваются как три разных суммы — 407 млн евро, 838 млн евро и 866 млн евро.
Содержание и причины различий не объяснены. Таким образом, общий объем инвестиций, представленный в Законе о государственном бюджете на 2020 год, не совпадает с общим объемом инвестиций в пояснительной записке. Данные об общей сумме расходов также разошлись в законе и пояснительной записке к нему, составив 1 млрд евро. Расходы варьируются от 10,7 млрд евро до 11,7 млрд евро.
Госконтроль указывает в отчете и на положительные стороны выполнения госбюджета
Суммы бюджетов доходов, расходов, инвестиций и финансовых сделок областей управления конституционных институций, Государственной канцелярии и министерств в Законе о государственном бюджете на 2020 год являются правильными. А поскольку закон носит очень общий характер, Государственный контроль проверил, основывают ли учреждения свои сделки на бюджете, выделенном им по закону.
Однако с положительной стороны отчет о выполнении государственного бюджета на 2020 год предоставляет все же достоверную информацию о накопленных государством доходах, произведенных расходах, инвестициях и финансовых сделках. По мнению Госконтроля, экономические сделки государства в существенной степени совершены исходя из Закона о государственном бюджете, Закона о государственном бюджете на 2020 год, Закона о дополнительном бюджете на 2020 год, а также из Закона о внесении изменений в Закон о государственном бюджете на 2020 год.
Кроме того, в ходе аудита была проверена правильность бухгалтерского годового отчета государства. По оценке Государственного контроля, годовой бухгалтерский отчет государства за 2020 год является правильным и во всех существенных частях справедливо отражает финансовое положение государства, а также экономические результаты и денежные потоки завершившегося отчетного периода (за исключением примечания об балансе основных средств). Государственный контроль делает примечание об основных средствах Сил обороны в статье «Материальные основные средства» консолидированного и неконсолидированного баланса государства.
Сводный годовой отчет государства, в том числе отчет об исполнении государственного бюджета, предоставляет Рийгикогу и общественности информацию об уже совершенных хозяйственных операциях. Однако основой для принятия решения о государственных доходах и расходах является Закон о государственном бюджете года, поэтому необходимо, чтобы проект Закона о государственном бюджете, подготовленный Министерством финансов, вместе с пояснительной запиской содержал правильную и понятную информацию.
Доходы государства в 2020 году согласно отчету о выполнении государственного бюджета на 2020 год составили 10,77 млрд евро. Расходы и инвестиции государства составили 12,19 млрд евро, расходы — 11,68 млрд евро, инвестиции — 508,0 млн евро. В 2020 году расходы и инвестиции превысили доходы на 1,42 млрд евро. В соответствии с данными консолидированного годового бухгалтерского отчета государства, по состоянию на 31.12.2020 у государства было активов в общей сложности на сумму 17,9 млрд евро, и большинство активов составляло основное имущество (лес, дороги, здания, техника). По сравнению с предыдущим периодом стоимость активов выросла на 1,59 млрд евро.
По состоянию на 31.12.2020 у государства имелось обязательств в общей сложности на 12,5 млрд евро. Этот показатель увеличился по сравнению с предыдущим периодом на 2,9 млрд евро. Наибольшую часть обязательств составляют долгосрочные обязательства в сумме 8,3 млрд евро. Заемные обязательства государства составляют 5,7 млрд евро, и по сравнению с предыдущим периодом они увеличились на 2,3 млрд евро. Пенсионные обязательства государства составляют приблизительно 3,2 млрд евро.
Государственный контроль ежегодно аудитирует в консолидированном сводном годовом отчете годовую бухгалтерскую отчетность государства и законность государственных операций. В соответствии с базовым законом о государственном бюджете Государственный контроль завершает аудит не позднее 31 августа года, следующего за отчетным.
