Касса по безработице и Департамент социального обеспечения справились с реализацией поставленных планов, и с 2016 года оказание предлагаемых услуг (таких, как реабилитация и защищенная работа) и получение вспомогательных средств идет нормально, сообщил BNS Государственный контроль. Этому способствовала работа по подготовке персонала. Например, все 232 консультанта Кассы по безработице прошли необходимое для работы с потерявшими трудоспособность людьми базовое обучение, а 48 из них получили более глубокое обучение. Существенно улучшилась доступность вспомогательных средств, потому что их вместо 15 уездных управлений начал предлагать Департамент социальной защиты. Благодаря этому исчезли очереди, и лица с потерей трудоспособности получают вспомогательные средства, как правило, в течение 30 дней.
Касса по безработице готова во всех уездах оценивать трудоспособность, потому что везде найдены нужные люди и достаточно врачей прошли обучение по использованию новой методики оценки. Если кто-то из врачей откажется от работы по оценке трудоспособности, Тартуский университет обязан обучить нового врача.
При проведении реформы необходимо учитывать, что даже если потерявшее трудоспособность лицо получило от государства необходимые услуги и всестороннюю помощь, получение им работы зависит от готовности работодателя нанять его. В ходе проведения аудита выяснилось, что работодатели не совсем к этому готовы: людей с потерей трудоспособности готов взять на работу 31% работодателей. Такой возможности не видели 44%, остальные работодатели не имели четкой позиции.
По словам представителей работодателей, первым препятствием является то, что умения людей с потерей трудоспособности и их квалификация не отвечают требованиям. Кроме того, сейчас к числу не работающих пенсионеров по нетрудоспособности относятся, скорее, люди с большой степенью нетрудоспособности, сложным диагнозом (например, нарушения психики) и отсутствием навыка работы. Таким образом, их подготовка к работе более сложна и требует больше времени. Кроме того, для этих людей, вероятно, требуется больше адаптировать рабочую среду. Министерство социальных дел также отметило, что одним из самых больших рисков в части проведения реформы трудоспособности является низкая степень готовности работодателей принимать на работу больше людей с неполной трудоспособностью.
Во-вторых, серьезным препятствием при проведении реформы является разная способность местных самоуправлений предлагать социальные услуги, которые помогают искать работу и ходить на работу. Многие самоуправления и до проведения реформы не могли оказывать услуги в необходимом объеме, а теперь такая потребность возросла еще больше. Например, в четверти самоуправлений при необходимости можно получить личного помощника, и в половине самоуправлений – опорное лицо. Потребность же в такой помощи больше, и в ходе проведения реформы она вырастет еще – число нуждающихся в личном помощнике увеличится в среднем примерно на 60%, а в опорном лице – примерно на 50%. По оценке союзов местных самоуправлений, проблема нахождения личных помощников существует, прежде всего, в сельских регионах, потому что там их мало или почти нет. Поиски подходящих людей тормозятся и по причине низкой заработной платы опорного лица или личного помощника.
Хотя важно, что государство подготавливает потерявших трудоспособность людей к выходу на работу и помогает им в поисках работы, как правило, речь идет уже о последствиях. По оценке Государственного контроля, реформу трудоспособности можно считать успешной в том случае, если в ходе ее проведения будет создана система, позволяющая предупреждать потерю трудоспособности.
Аудит показал, что до сих пор в ходе подготовительных работ разработка такой системы не велась. В то же время, 2016 год был самым урожайным на несчастные случаи на работе за последнее десятилетие. Основной причиной, по оценке Инспекции труда, является то, что эстонские работодатели в малой степени заинтересованы во вкладе в выполнение требований в части рабочей среды и в развитие рабочей среды. Если для работодателя это означает расход из своих средств, то, по утверждению Инспекции труда, скорее всего, такие расходы совершены не будут, даже если условия труда могут нанести ущерб здоровью работника. Пока не будет применена система предупреждения, и основное внимание будет уделяться ликвидации последствий, не будет и возможности сэкономить расходы. Деньги на покрытие таких расходов поступают через систему медицинского, пенсионного страхования и страхования безработицы от всех налогоплательщиков.
В ходе работ по подготовке реформы не удалось запустить в работу в запланированном виде информационную систему оценки трудоспособности. Необходимая для смены данных об услугах и пособиях информационная система SKAIS 2 не была готова к нужному времени в конце 2016 года, и по причине задержки было разработано временное решение для старой информационной SKAIS 1. Это вызвало дополнительные расходы в размере 1,2 млн евро, но не решило всех проблем. Например, находящееся в пользовании решение не позволяет делать массовые запросы о пенсионных данных, которые нужны Кассе по безработице, чтобы правильно выплачивать пособия по нетрудоспособности. В результате могут осуществляться безосновательные выплаты.
Кроме того, при поддержке информационной системы здравоохранения примерно в половине случаев невозможно оценить трудоспособность, потому что в информационной системе отсутствует часть данных, а качество имеющихся данных низкое. Поэтому необходимо запрашивать дополнительные данные у медицинских учреждений и врачей. А в этом случае растет административная нагрузка Кассы по безработице, и человек вынужден дольше ждать решения об оценке трудоспособности.
Цель реформы трудоспособности — создать для людей с сокращенной трудоспособностью возможность активно действовать в обществе и помочь им в поисках соответствующих их потребностям рабочих мест. В начале прошлого года в Эстонии было 97 459 пенсионеров по нетрудоспособности, в период 2005–2015 гг их число выросло на 61%. В 2015 году впервые были признаны нетрудоспособными 14 490 лиц.
По предварительным данным, в прошлом году произошло 4919 несчастных случаев на производстве, из которых 24 завершились смертью. Уточняются обстоятельства 160 инцидентов. В период 2009–2016 гг число несчастных случаев на производстве выросло на 68%.
В год на выплату пенсий по нетрудоспособности и льготы социального налога для работающих людей с частичной потерей трудоспособности уходит более 300 млн евро.
