Хотя Эстония взяла на себя обязательство к 2025 году перерабатывать 50% бытовых отходов, она далека от достижения этой цели, и за последние девять лет в этом направлении не было никакого прогресса. Невыполнение целевых показателей по переработке может привести к разбирательству в связи с нарушением и штрафу со стороны Европейской комиссии.

Увеличение количества перерабатываемых отходов сберегает природные ресурсы. В 2022 году в Эстонии перерабатывалось 32% бытовых отходов, и этот показатель оставался примерно на одном уровне в течение девяти лет. В то же время обязательства Эстонии растут, так как по соглашению с Европейской комиссией к 2030 году должны перерабатываться 55% бытовых отходов, а к 2035 году – 60%.

После долгого ожидания Министерство климата, ответственное за эту сферу, приступило в этом году к внесению фундаментальных изменений в сектор обращения с отходами, а также к подготовке поправок к Закону об отходах.[1] Например, перед органами местного самоуправления планируется поставить отдельную цель по сортировке отходов и ввести акциз на упаковку. В течение следующих пяти лет на мероприятия, предусмотренные государственной программой обращения с отходами, потребуется дополнительно 660 миллионов евро, но пока нет соглашения о финансировании.

«Несмотря на то, что Министерство климата приступило к реформированию сектора отходов, за прошедшие девять лет не удалось решить коренные проблемы сектора и осуществить необходимые фундаментальные изменения, – заявил государственный контролер Янар Хольм. - Например, определить распределение ответственности между органами местного самоуправления и государством за достижение цели по переработке отходов и усилить контроль за данными об отходах и за обработчиками отходов».

Так государственная программа обращения с отходами была принята в конце 2023 года, почти на три года позже, чем планировалось. По мнению Госконтроля, планируемые реформы помогут увеличить сортировку и переработку отходов, но к 2025 году цель вряд ли будет достигнута. В этом случае Европейская комиссия имеет право возбудить дело о нарушении. Если Эстония не выполнит поставленную задачу в ходе разбирательства, комиссия может подать иск в Европейский суд, а суд может наложить штраф.

Госконтроль констатирует, что хотя министерство долгое время поддерживало сектор отходов за счет средств налогоплательщиков, переработка отходов не увеличилась. Это говорит о том, что более вредные для окружающей среды виды деятельности – захоронение и сжигание отходов – по-прежнему являются более привлекательными с финансовой точки зрения для предприятий по переработке отходов, чем более экологичные виды деятельности, такие как направление в обращение и повторное использование. Для того чтобы сократить возникновение отходов и переработать их, необходимо поддерживать эти действия. Пока ситуация не изменится, увеличение переработки и повторного использования может быть достигнуто только за счет субсидий. Но это не лучшее решение для налогоплательщика, и оно противоречит принципу, согласно которому деятельность, оказывающая более сильное воздействие на окружающую среду, должна быть более затратной.

Хотя Министерство климата заявляет о желании сократить количество возникающих отходов, Госконтроль считает, что достижение этой цели при имеющихся ресурсах сомнительно, так как нет подробной программы действий, согласованной с органами местного самоуправления и другими сторонами, как нет и уверенности в финансировании действий. Направленные на предотвращение образования отходов действия прикладного плана реализации программы обращения с отходами, принятой в конце 2023 года, носят очень общий характер. Они не направляют в нужное русло работу органов местного самоуправления, которым, в свою очередь, трудно им следовать. Неизвестно, во сколько обойдется реализация бизнесу, органам местного самоуправления и государству, есть ли вообще необходимые средства и как будут распределены обязанности. Например, Министерство климата предусмотрело мероприятия по улучшению коммуникации и информированности, направленные на предотвращение образования отходов. Теперь министерство должно обсудить с органами местного самоуправления и бизнесом, каких конкретных действий от них ожидают и откуда возьмутся деньги на эти действия.

По мнению Госконтроля, контроль данных об отходах и обработчиках отходов недостаточно глубок, чтобы гарантировать, что отходы дойдут до места переработки и будут действительно переработаны. Из собранной Госконтролем информации следует, что только 10% отчетов об отходах подвергаются более простой проверке данных со стороны Департамента окружающей среды, который сравнивает соответствие условий разрешения на использование окружающей среды с представленными данными. При проверке данных, представленных операторами отходов, Департамент окружающей среды ограничивается простыми действиями, но не проводит дополнительных мероприятий, в частности, оценку входов и выходов производственного процесса, измерений и расчетов. Это приводит к тому, что предприятия лишь формально показывают обработку отходов, а вместо этого направляя их на сжигание или захоронение или, что еще хуже, незаконно их складируя.

Госконтроль рекомендует Министерству климата разработать систему различных сборов, налогов и акцизов, которые будут служить экономическими стимулами, побуждающими больше прежнего пытаться избегать возникновения отходов и перерабатывать их. Госконтроль рекомендует Департаменту окружающей среды более тщательно проверять данные об отходах и проводить дополнительные процедуры по проверке правильности представленных данных.

Госконтроль обратил внимание на проблемы, связанные с предотвращением образования отходов, и низкий уровень переработки бытовых отходов уже в своем аудиторском отчете, опубликованном в 2016 году. В нем Министерству окружающей среды (ныне Министерство климата) и Департаменту окружающей среды был дан ряд рекомендаций, некоторые из которых до сих пор не выполнены. Например, до сих пор неясно распределение функций между государственными и местными органами власти, отсутствуют конкретные меры по предотвращению образования отходов, а мониторинг данных об отходах и операторах по их переработке нуждается в совершенствовании.

В 2022 году в Эстонии возникало 503 000 тонн бытовых отходов. Большая часть образующихся в Эстонии бытовых отходов была сожжена – 42%. За ними следуют переработка – 33% и складирование – 13%. На долю других видов обращения с отходами, точный тип которых неизвестен, пришлось 12%.

Согласно закону об отходах и директиве ЕС об отходах, к 1 января 2025 года Эстония должна перерабатывать или подготавливать для повторного использования не менее 50% образующихся бытовых отходов. В 2022 году уровень переработки составил 33%. В 2014 году этот показатель составлял 31%.

В то же время за последнее десятилетие показатель образования отходов в Эстонии значительно увеличился. Если в 2013 году в Эстонии возникало 293 кг отходов на душу населения, то в 2022 году – 373 кг. Тем не менее, количество отходов, производимых людьми в Эстонии, значительно ниже среднего показателя по Европейскому союзу, где он составляет 513 кг в год.

Ожидаемая стоимость реализации мероприятий государственной программы обращения с отходами на 2023-2028 годы составляет 660 млн евро, из которых 111 млн евро будут профинансированы за счет пособий Европейского союза. Остальные средства должны поступать из государственного бюджета, от органов местного самоуправления и самофинансирования предприятий. 250 млн требуется для предотвращения и повторного использования отходов, 318 млн для увеличения безопасной переработки материалов и 92 млн на решение проблемы и снижение воздействия на окружающую среду при обращении с отходами.