Несмотря на то, что Государственный контроль уже в 2007 году обратил
внимание государства на недостаточность усилий по уменьшению количества
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний,
государство по-прежнему не имеет обзорного представления о
действительных масштабах профессиональных заболеваний и несчастных
случаев на производстве и до сих пор не создана система страхования от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Из-за
того, что не внедрены принципы ответственности работодателя, расходы,
связанные с несчастными случаями на производстве и профессиональными
заболеваниями, несет в первую очередь государство через солидарную
систему пенсионного и медицинского страхования.
Согласно официальной статистике, в Эстонии ежегодно регистрируется
примерно 3000 несчастных случаев на производстве, 20-30 из них – с
фатальным исходом. Диагностируется около 70 случаев профессиональных
заболеваний. Особенность Эстонии заключается в том, что, по сравнению с
количеством несчастных случаев на производстве с фатальным исходом, в
стране регистрируется мало несчастных случаев на производстве легкой и
тяжелой степеней тяжести. И обксловлено это не сколько хорошей трудовой
средой, а замалчиванием некоторых
несчастных случаев на производстве.
Министерство социальных дел согласно с утверждением о том, что в Эстонии
регистрируются не все несчастные случаи на производстве, причем
основной причиной является незаинтересованность работодателей.
Государственный контроль считает: пока государство не имеет обзорного
представления обо всех несчастных случаях на производстве, оно
соответственно не может разработать и осуществлять политику по
устранению сопутствующих проблем.
Эстония – одна из немногих стран в составе Европейского Союза, где
отсутствует отдельная система страхования от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний, которая мотивировала бы
работодателей улучшать трудовую среду. В настоящее время расходы,
связанные с несчастными случаями на производстве и профессиональными
заболеваниями, несет в первую очередь государство через солидарную
систему пенсионного и медицинского страхования. Компенсирование
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний
организовано сейчас так, что состояние трудовой среды никоим образом не
влияет на участие ответственного работодателя в возмещении ущерба.
За последние 15 лет так и не удалось создать систему страхования от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. За
это время несколько правительств безрезультатно включали эту задачу в
свои планы работы, да и на недавних выборах создание такой системы
упоминалось в программах почти всех партий.
Хотя правительство в последние годы поручало Министерству финансов и
Министерству социальных дел разработку подходящей для нашей страны формы
страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний, до сих пор не проведен тщательный анализ различных форм
страхования и их воздействия на улучшение трудовой среды и не разработан
законопроект о внедрении системы страхования от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний.
В свете данной проблемы Государственный контроль выполнил в рамках
аудита краткий анализ результативных систем подобного страхования в
Финляндии, Германии и Голландии и пришел к выводу, что в каждой из этих
систем есть элементы, которые следует принять во внимание при разработке
такой системы для Эстонии.
В результате аудита Государственный контроль направил ряд рекомендаций
министру социальных дел о том, как задействовать текущую систему для
оптимального финансирования лечения (в том числе диагностирования
заболеваний) и возмещения ущерба лицам, пострадавшим в трудовой среде.
При этом следует повысить уровень ответственности работодателей и точнее
определить их обязанности.
Государственный контроль также порекомендовал министру социальных дел и
министру финансов провести тщательный анализ-прогноз последствий
внедрения различных систем гигиены труда в Эстонии и на основании этого
разработать подлежащую внедрению в Эстонии систему обеспечения
безопасной трудовой среды, компенсирования несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний и реабилитационного лечения
пострадавших.
Справка:
Последнее исследование условий труда в Европе показало, что положение в ряде сфер в Эстонии, в зависимости от конкретных факторов риска, до 10% хуже средних для стран-членов ЕС показателей.
Например:
- работа в условиях вибрации – на 9% хуже;
- работа в шумных условиях – на 8,5% хуже;
- работа с поднятием тяжестей – на 7,5% хуже.
Исследованиями условий труда также занимается Европейское агентство по безопасности и гигиене труда. В опубликованном агентством в 2009 году отчете о результатах общеевропейского опроса о безопасности и гигиене труда 84% респондентов в Эстонии указали рабочие места как источник проблем со здоровьем. 54% респондентов считают, что условия труда немного улучшились, и лишь 5% респондентов заявляют о том, что ситуация значительно улучшилась.
Riigikontroll
