Юрист Эстонской Торгово-промышленной палаты Март Кягу приводит в "Вестнике" Торговой палаты разъяснения относительно того, наличие каких лиц и деяний предполагает совершение подобного деяния, и кто несет за это ответственность.
В ч. 1 § 298 Пенитенциарного кодекса определен состав преступления в отношении торговли властью влияния: «Дача согласия на обещание или принятие имущества или иных льгот в виде вознаграждения за то, что лицо незаконно использует свое действительное или предполагаемое влияние с целью добиться от должностного лица, выполняющего публичные административные обязанности, с использованием его должностного положения, совершения действия или не совершения действия в интересах дающего имущество или иные льготы либо в интересах третьего лица». Таким образом, мы, по сути, имеем дело с ситуацией, когда на должностное лицо оказывается влияние с целью совершения им какого-либо деяния (или наоборот, воздержания от совершения какого-либо деяния) в интересах третьего лица, и оказывающее влияние лицо взимает за такое влияние плату с третьего лица.
Из вышеизложенного следует, что данное деяние предполагает наличие трех лиц – лица, предоставляющего имущество или льготу (лицо, желающее от должностного лица совершения какого-либо связанного с его служебным положением деяния), лица, оказывающего влияние или посредника (способного повлиять на должностное лицо в нужном ему направлении) и должностного лица. К ответственности, согласно составу данного преступления, можно призвать лишь оказывающее влияние лицо, т.е. лицо, торгующее властью влияния.
Важно отметить, что с точки зрения совершения деяния не имеет значения, совершило ли должностное лицо реально соответствующее интересам предоставляющего имущество или льготу лица должностное деяние или нет. В то же время нет разницы, желают ли оказать влияние на должностное лицо с целью совершения правомерного или неправомерного деяния. Главное то, что деяние, совершения которого добиваются, было бы связано со служебной деятельностью должностного лица. Кроме прочего, не исключено и то, что должностное лицо, на которое оказывается влияние, вообще не осведомлено или не осознает производимого в отношении него влияния. (Комментированное издание Пенитенциарного кодекса. Соотак, Ю. Пикамяэ, П., 2011, § 298.1).
Что следует понимать под имуществом или иной льготой?
В качестве имущества следует рассматривать как вещи (физические предметы, деньги и пр.), так и имущественные права (авиабилеты, туристические поездки и пр.). В качестве иных льгот рассматриваются такие явления, которые не подпадают под понятие имущества, но все же могут быть оценены в денежном выражении (напр., применение более низких, чем обычно, цен). С точки зрения совершения деяния не важна стоимость передаваемого имущества или иной льготы, тот факт, приобретены ли они законным или незаконным способом, принадлежат ли они передающему лицу или нет. К разряду имущества и иной льготы не относятся неимущественные ценности и оказание мелких услуг (напр., написание рекомендации). (Комментированное издание Пенитенциарного кодекса. Соотак, Ю., Пикамяэ, П., 2011, § 293).
Важно подчеркнуть, что торговлю властью влияния необходимо отличать от законного лоббирования. Под лоббированием следует понимать, прежде всего, деятельность, целью которой является неофициальное представление принимающим решения лицам деятельности и предметов ходатайства групп, представляющих определенные интересы. (Комментированное издание Пенитенциарного кодекса. Соотак, Ю., Пикамяэ, П., 2011, § 298.1).
