Прошедшие профессиональное обучение взрослые достигают на рынке труда лучших результатов. Профессиональное образование помогает увеличить доходы людей, активизирует занятие предпринимательством и сокращает безработицу, в том числе и среди людей с высшим образованием.
Уже в течение десяти лет на государственном уровне говорится о необходимости привести знания и умения людей в большее соответствие с ожиданиями работодателей. И, тем не менее, в настоящее время расхождение между ожиданиями работодателей и приобретенными до сих пор людьми знаниями и умениями продолжает сохраняться, а с годами и увеличивается. В стратегии "Эстония 2020", затрагивающей вопросы обучения на протяжении всей жизни человека, в качестве цели указано сокращение доли не имеющих специального и профессионального образования взрослых в возрасте от 25 до 64 лет к 2020 году ниже 25%. В 2014 году доля таких людей составляла 30,2% от численности населения. На профессиональное образование ежегодно расходуется более 100 миллионов евро, из них на обучение взрослых, по общим оценкам, около трети, то есть более 30 миллионов евро в год. Государственный контроль как раз и изучил, как шли дела у взрослых (25 лет и старше), начавших получать профессиональное образование в течение пяти лет (2010/2011-2014/2015 учебные годы), до учебы, во время учебы и после ее окончания. При этом акцент был сделан на взрослых, поскольку по причине сокращения численности молодежи уже сейчас и, конечно, в будущем, взрослые учащиеся являются одной из важных целевых групп системы профессионального образования. С учетом цели государства способствовать направлению не имеющих специального и профессионального образования взрослых в профессиональное образование, Государственный контроль проанализировал, насколько это удается, то есть приносит ли профессиональное образование пользу рынку труда и в чем эта польза выражается.
Начиная с 2010/2011 учебного года сократилась доля таких поступающих в профессиональные учебные заведения, у которых не было специального или профессионального образования. Это сокращение произошло, главным образом, за счет поступающих с высшим образованием. Наряду со взрослыми без специального образования (44%) начали приобретать профессиональное образование многие взрослые с профессиональным (36%) и высшим (20%) образованием. Что касается женщин, то среди них лиц, ранее имевших профессиональное или высшее образование, больше, чем среди мужчин. Особенно бросается в глаза преобладающая доля женщин с высшим образованием – у 24% женщин, начавших получать профессиональное образование в рассматриваемый период, имелось высшее образование, тогда как среди мужчин высшее образование имели 15%. Образовательный уровень взрослых абитуриентов различался и по возрастным группам. Чем моложе была возрастная группа, тем меньше была доля людей без специального и профессионального образования и выше доля людей с высшим образованием. Среди поступающих в возрасте 25-34 лет высшее образование имели 23%, среди 35-49-летних 20%, а среди людей старше 50 лет – 17%.
Получать профессиональное обучение начали, главным образом, такие взрослые, которые могли бы желать улучшения своего положения на рынке труда. Из всех случаев поступления в 23% случаев взрослые, начавшие получать профессиональное обучение, в течение года до начала учебы находились на учете как безработные. Трудовой доход в течение года перед поступлением на учебу имел место в 76% случаев. Из получавших трудовой доход у 68% средняя ежемесячная заработная плата в год поступления на учебу была ниже средней заработной платы брутто в регионе проживания в соответствии с регистром населения. Среди лиц, получавших трудовой доход до поступления на учебу,
наибольшую часть составляли лица, работавшие в сфере общественного управления и государственной обороны. Затем следовали люди, работавшие в розничной торговле, здравоохранении, образовании и оптовой торговле.
При обобщении выяснилось, что в течение года после учебы сократилось число лиц, стоящих на учете в качестве безработных, и увеличилось число получающих доход лиц; людей, получающих доход выше средней заработной платы, а также тех, кто занимается предпринимательством. Общее положительное влияние учебы проявилось как для взрослых без специального и профессионального образования, так и для тех, кто ранее уже имел профессиональное или высшее образование. Взрослые с профессиональным образованием имели лучшие перспективы в части улучшения своего положения по заработной плате. Выпускники с высшим образованием по сравнению с другими группами до начала учебы значительно больше занимались предпринимательством, и во время учебы они начинали заниматься предпринимательством больше, чем взрослые, которые до начала учебы не имели специального или профессионального образования. На этом фоне, по оценке Государственного контроля, министру образования и науки очень важно обратить внимание на то, как привлечь в профессиональные училища больше людей без специального и профессионального образования, которые пассивны на рынке труда и имеют нестабильный или низкий доход, а также как поддержать их в учебе, чтобы они смогли получить профессиональное образование.
Комментарий государственного контролера Алара Кариса по поводу обзора Государственного контроля об участии взрослых в профессиональном обучении:
«Обеспечение доступности возможностей обучения не только для молодежи, но и для взрослых, уже сейчас, а также в будущем, является очень важным вопросом, поскольку нехватка рабочих рук заставляет перепрофилировать работу, умения и знания в более технологичные. В 2014 году среди жителей Эстонии в возрасте 25–64 лет 30,2% не имели специального образования, то есть такое большое число людей не имеют начального, основного или общего среднего образования, они не получили образования и по специальности (профессиональное или высшее образование). Больше всего лиц без специального образования - среди людей в возрасте 25-29 лет (в 2014 году - 38%). Среди мужчин лиц без специального образования больше, чем среди женщин. Таким образом, для получения умений и знаний, необходимых на нынешних и будущих рабочих местах, образование является одной из важнейших гарантий долгосрочного развития людей и экономики государства, потому что выборы на рынке труда все больше направлены в сторону знаний и технологичности.
Поэтому совершенно очевидно, что учеба составляет достаточно объемную часть нашей повседневной деятельности. Помимо тех, чей образовательный путь оказался недостаточным, это касается и тех, кто уже имеет высшее образование. Приобретая в дополнение и какую-либо конкретную профессию, человек с высшим образованием тоже может существенно расширить спектр своих знаний и умений, чувствуя себя на рынке труда более уверенно. Поскольку численность молодежи сильно сокращается, нет опасений в том, что какой-то молодой человек или лицо с более низким уровнем образования не будет принято в профессиональное училище, потому что взрослые без высшего образования заняли все места. То же самое показывают и аудиты Госконтроля. При этом государству следует обратить серьезное внимание на уход из профессиональных учебных заведений: среди учащихся всех возрастных групп прерывает профессиональное обучение уже более одной пятой всех обучающихся, и такой показатель вызывает большую тревогу.
Настоящий обзор составлен в связи с желанием узнать, способна ли прошедшая множество реформ система профессионального образования в условиях сокращения численности молодежи оказать какое-либо влияние на положение людей во время учебы и в трудовой жизни. Госконтроль сравнил предшествующий обучению ход учебы и работы с ходом работы после получения профессионального образования. В результате выяснилось, что после учебы результаты прошедших обучение людей улучшились – они получили лучшие рабочие места, более высокую заработную плату, а также проявляли больше готовности начать собственное дело. По сравнению с временем, предшествовавшим получению профессионального образования, результаты улучшились у взрослых со всеми уровнями образования. Таким образом, пользу
получают все.
В то же время, многим взрослым требуются еще более гибкие возможности, чтобы приобретать необходимые на рабочих местах знания и умения. Доступ к возможностям обучения и гибкие возможности учебы на всех образовательных уровнях, без сомнения, являются потребностью ближайшего будущего, потому что, если смотреть вперед, то важно не только, чтобы уровень образования был как можно выше, но и то, чтобы образование и умения людей являлись бы многосторонними».
К сведению:
В связи с сокращением численности молодежи число получающих профессиональное образование в последние десятилетия уменьшилось. Если в 2000/2001 учебном году профессиональное образование получали более 30 000 учащихся, то в 2014/2015 учебном году их было немногим более 25 000. В то же время увеличилась доля учащихся в возрасте 25 лет и старше, достигнув в 2014/2015 учебном году уже 29%.
Вместе с сокращением доли учащихся уменьшилось и количество предлагающих профессиональное образование учебных заведений: если в 2010/2011 учебном году профессиональное образование можно было получить в 43 профессиональных учебных заведениях и 8 прикладных высших школах, то в 2014/2015 учебном году эти показатели составляли, соответственно, 38 и 6. Учащиеся в возрасте 25 лет и старше в 2014/2015 учебном году учились почти во всех предлагающих профессиональное образование учебных заведениях (за исключением Балетного
училища).
Среди взрослых, поступающих на обучение, больше женщин, хотя отсутствие специального и профессионального образования является более острой проблемой для мужчин. В 2014 году в Эстонии среди взрослых в возрасте 25-64 лет 30,2% не имели профессиональной подготовки. В большинстве уездов доля людей без специальной подготовки еще больше, ниже среднего этот показатель только в Харьюмаа, Хийумаа и Ида-Вирумаа. Больше всего людей без профессионального образования в возрастной группе 25-29 лет (в 2014 году их было 38%). Среди мужчин лиц без специального образования больше, чем среди женщин.
