Что такое социальное предпринимательство или социальное предприятие?
Говоря о социальном предпринимательстве, следует в первую очередь определить, о чем идет речь, т.е. уточнить понятия. В связи с различными языковыми и культурными традициями понятие социального предприятия имеет много значений. Вместо единого определения ЕЭСК в своем мнении предлагает следующее описание общих свойств социального предприятия:- в противовес целям получения прибыли, преобладают в основном социальные цели, посредством которых создаются социальные преимущества для общества или его членов;
- деятельность в основном в качестве некоммерческого объединения, прибыль которого по принципу реинвестируется, а не распределяется между частными акционерами или собственниками;
- существование разнообразных правовых форм и моделей, напр., товарищества, совместные общества, добровольные общества, целевые фонды, коммерческие или некоммерческие объединения; зачастую, различные правовые формы скомбинированы и иногда они изменяются в соответствии с необходимостью;
- деятельность в качестве предпринимателя, предлагающего товары и услуги (зачастую представляющие общий интерес), часто в сочетании с сильным элементом социального вовлечения;
- деятельность в виде независимых единиц, в которых на важном месте стоит аспект участия и совместного принятия решений (работники, пользователи, члены), управления и демократии (представительская и открытая демократия);
- часто происходят из какой-нибудь организации гражданского общества или связаны с такой организацией.
Как содействовать социальным инвестициям
ЕЭСК находит, что в связи со своими особыми свойствами и разнообразными правовыми формами социальные предприятия нуждаются в других средствах финансирования, чем иные формы предприятий. Для социальных предприятий в течение всего их жизненного цикла лучше подходит специально адаптированная форма гибридного капитала, содержащая элементы субсидий, собственного капитала или заёмного капитала. Гибридный капитал объединяет компонент субсидий (государственная поддержка, благотворительны фонды, пожертвования) со средствами собственного капитала и долговых обязательств/деления рисков. Средствами финансирования, имеющими характер гибридного капитала, являются возвращаемые пособия, условно невозвращаемые кредиты, конвертируемые пособия и соглашения о распределении прибыли. Гибридный капитал часто означает тесное совместное воздействие средств публичного сектора и частного капитала. Социальные предприятия нуждаются в легком доступе к средствам финансирования.Основные ожидания от решений Еврокомиссии
Важно, чтобы комиссия обеспечила в правовых рамках ЕС (напр., правила государственной помощи) поддержку этих новых средств финансирования, а не воспрепятствовала бы их возникновению. Следующий период программной работы структурного фонда должен четко охватывать также программы для создания социальных предприятий, и быть доступным в течение длительного времени. Для того чтобы структурные фонды могли оказывать поддержку социальным предприятиям, комиссия должна также давать структурным фондам указания относительно применения добрых обычаев при комбинировании и использовании средств финансирования, происходящих из разных источников. Социальные предприятия часто предлагают товары и услуги, представляющие общий интерес, которые финансируются в основном из средств публичного сектора. При их применении в нынешних правовых рамках предпочтение часто отдается большим частным предприятиям с хорошей капитализацией. Следует выработать новые правовые средства и/или развивать имеющиеся с тем, чтобы они лучше подходили для социальных предприятий. Комиссии следует приступить к сравнению концепций, подходящих для социального предпринимательства во всем ЕС. Кроме того, должно вырасти участие социальных предприятий в государственных заказах. Важным является обеспечение равного доступа к государственным заказам для всех участников. Тендеры следует упростить путем упрощения административной процедуры. Планируется также упрощение правил государственной поддержки. Кроме того, следует запустить целевые программы развития для социальных предприятий, поднимать осведомленность в отношении социальных предприятий и повышать доверие к ним. Например, комиссии следует взвесить создание маркировки для социального предприятия, что повысило бы осведомленность и признание, а также увеличило бы доверие и спрос. Страны-члены и учреждения ЕС должны обеспечить привлечение социальных предприятий в государственные, направленные на предприятия политические инициативы и программы на равных условиях с другими формами предпринимательства, а также создание отношения, при котором с ними считались бы наравне с прочими формами предпринимательства. Важной представляется также задача, состоящая в том, чтобы следующий период программной работы структурных фондов охватывал однозначно программы по запуску и развитию социальных предприятий. Комиссии следует давать указания по комбинированию и использованию денежных средств из разных источников.Реэт Тедер,
представитель Эстонской торгово-промышленной палаты в ЕЭСК,
koda.ee
