Европейская комиссия составила стратегию электронных госзаказов (э-тендеров), одной из главных целей которой является достижение к середине 2016 года полного перехода стран-членов Евросоюза (ЕС) на систему э-тендеров. Это означает, что в будущем все этапы процедуры проведения конкурсов на выполнение госзаказов, начиная с объявления и заканчивая платежами, будут происходить в электронной среде, пишет юрист Эстонской Торгово-промышленной палаты Марко Удрас в "Вестнике" Палаты.
В Европейском союзе сегодня используются э-тендеры лишь в 5–10 % процедур проведения конкурсов. Доля э-тендеров в Эстонии в текущем году также повысилась до 10 %. В то же время в Бразилии 80 % конкурсов на выполнение госзаказов проводятся в электронной среде, и в Южной Корее весь рынок тендеров функционирует без оформления на бумаге. Многие страны начали отдавать предпочтение э-тендерам, что позволяет сэкономить расходы публичного сектора. Как показывает накопленный до настоящего времени опыт, э-тендеры могут сэкономить 5–20 % расходов на тендеры. Таким образом, ЕС должен предпринять шаги, чтобы также получить бόльшую выгоду от преимуществ системы э-тендеров и предотвратить сокращение конкурентоспособности.
Экономическое обоснование системы э-тендеров
Э-тендеры принесут экономическую выгоду также и предприятиям, поскольку электронные конкурсы на выполнение госзаказов позволят более эффективно использовать преимущества единого европейского рынка. Например, посредством э-тендеров улучшатся возможности предприятий участвовать в конкурсах на госпоставки, проводимых в других странах-членах, поскольку предприятиям легче найти объявляемые предложения в электронной среде, чем на бумаге. Э-тендеры также позволят уменьшить расходы предприятий на сделки, сократить продолжительность процедуры проведения конкурса и сохранить окружающую среду.
Можно привести целый ряд успешных примеров использования э-тендеров в Европе, которые позволили как публичному сектору, так и предпринимателям сэкономить расходы. Например, в Нидерландах исследование, охватывавшее 400 органов местного самоуправления, показало, что переход на систему э-тендеров позволяет сэкономить расходы на проведение процедуры конкурса более чем на 8500 евро на одно предложение. Как свидетельствуют результаты исследования, э-тендеры сокращают продолжительность процедуры для предпринимателя в среднем на один день и позволяют экономить на печатных и почтовых расходах.
Что препятствует переходу на э-тендеры?
Европейская комиссия в стратегии э-тендеров отметила две причины, тормозящие внедрение системы э-тендеров в ЕС. В качестве первого препятствия была названа бездеятельность известных связанных групп – некоторые поставщики и оференты не желают менять своего привычного поведения и переходить на э-тендеры. Вторым препятствием является раздробленность рынка. Это означает, что в странах-членах используются разные инфосистемы для проведения э-тендеров, и это препятствует участию предприятий в трансграничных государственных заказах.
Меры, содействующие развитию э-тендеров
Стратегия э-тендеров содержит ряд мер, помогающих устранить вышеназванные препятствия и способствующих переходу на систему э-тендеров. Для решения первой проблемы (бездеятельность ряда связанных групп) Европейская комиссия предусматривает в стратегии э-тендеров проведение широкомасштабной информационной кампании. Ее целью является информирование как учреждений, так и предпринимателей о предлагаемых э-тендерами возможностях и преимуществах. ЕС намерен также следить за внедрением э-тендеров, оценивать их экономическое воздействие и публиковать ежегодные отчеты на эту тему.
С целью устранения технологических препятствий Европейская комиссия сделала предложение поддержать развитие инфосистем э-тендеров стран-членов ЕС. Комиссия также дала обещание сделать доступным для стран-членов свое инфотехнологическое решение э-тендеров. В качестве одной из мер будет образована также экспертная группа по э-тендерам, задачей которой является предоставление странам-членам рекомендаций по выработке платформы э-тендеров.
Позиции Эстонии
Торговая палата и правительство поддерживают предложение Еврокомиссии полностью перейти с середины 2016 года на систему э-тендеров. Эстония также положительно настроена в отношении мер, которые ЕС рекомендует принять с целью оказания содействия переходу на э-тендеры. В нашем государстве уже сейчас имеется необходимая для проведения э-тендеров среда (https://riigihanked.riik.ee), однако для достижения поставленной Комиссией конечной цели необходимо несколько усовершенствовать систему. Таким образом, вполне возможно, что через четыре года конкурс на выполнение госзаказов в Эстонии будет проводиться полностью в электронном формате.
