Формулировка § 11 действующего Закона о коллективных договорах считается экономически нецелесообразной, и находящейся в противоречии с проистекающей из основного закона свободой договора, свободной самореализацией и свободой предпринимательства, пишет юрист отдела права и формирования политики Эстонской Торгово- промышленной палаты Койду Мельдерсон в "Вестнике" организации.
Действующий на настоящий момент § 11 устанавливает вступление в силу и действие коллективного договора на основании принципа, согласно которому договор является действующим в течение одного года (если стороны не договорились иначе), и если по окончании срока действия коллективного договора не был заключен новый договор, то возникает обязанность исполнения условий коллективного договора до заключения нового договора (за искл. обязательства сохранения трудового мира). Для заключения нового коллективного договора необходимы воля и согласие обеих сторон, что, однако, может привести к ситуации, когда, например, одна из сторон не согласна с тем или иным пунктом коллективного договора, что в свою очередь означает, что если заключить новый договор не удается, то старый договор остается бессрочно в силе и отсутствует возможность его прекращения.
Подобное положение закона, при котором стороны не имеют возможности на разумных основаниях отказаться от договора, составители пояснительной записки к проекту закона о коллективном договоре посчитали противоречащим целому ряду проистекающих из основного закона основных прав. Кроме прочего, было обнаружено, что закон находится в противоречии также с § 19 (право на свободную самореализацию) и § 29 (принцип свободы договора и общее право свободы в сфере трудовых отношений) основного закона. К сфере общего права на свободу относится также являющаяся частью принципа свободы договора свобода определять содержание взаимного договора, а также охват и время его действия, чего не позволяет формулировка ч. 5 § 11 действующего Закона о коллективном договоре. Касающиеся договоров общие принципы Обязательственно-правового закона (ч. 3 § 195 и § 196 ОПЗ) устанавливают возможность прекращения заключенного на неопределенное время договора с разумным сроком предварительного уведомления, и при выявлении уважительной причины – возможность прекращения договора в чрезвычайном порядке (напр., в случае нарушения договора со стороны другой стороны договора или изменения обстоятельств, являющихся основанием для заключения договора, что не позволяет далее исполнять договор в прежнем виде).
По мнению составителей проекта, формулировка действующего закона является также и экономически нецелесообразной, поскольку коллективный договор, проистекающие из которого обязанности и соглашения могут остаться в силе на неопределенное время, не позволяет работодателям реорганизовать работу предприятия в ситуации, когда изменившаяся экономическая среда может потребовать от предпринимателя гибкости и быстрой реакции. Исходя из этого, составители проекта видят также противоречие закона с установленной статьей 31 основного закона свободой предпринимательства. Более широкая свобода предпринимательства должна обеспечить создание лучшей предпринимательской среды, повысить занятость и посредством этого также и доходы работников.
Отсутствие гибкости действующей регуляции коллективного договора при изменении и прекращении договоров, безусловно, представляет собой одну из причин, почему заключение коллективных договоров не является для предпринимателей достаточно привлекательным, а также объясняет, почему многие действующие коллективные договоры были заключены уже много лет назад.
Новая формулировка позволяет прекратить срочный коллективный договор при извещении о желании прекращения не менее чем за 2 месяца до срока, и от бессрочных договоров можно отказаться, сообщив об этом не менее чем за три месяца вперед.
Таким образом, правовая комиссия в проекте об изменении договора сделала предложение изменить ч. 5 статьи 11 следующим образом: «По истечении срока действия коллективного договора считается, что коллективный договор стал бессрочным, если каждая из сторон коллективного договора письменно не сообщила другой стороне не позднее, чем за два месяца до истечения срока действия коллективного договора о том, что она не желает продолжить договор. В случае изменения коллективного договора на бессрочный стороны до заключения нового коллективного договора или прекращения коллективного договора вследствие отказа от него, обязаны выполнять условия коллективного договора. От бессрочного коллективного договора каждая из сторон может отказаться, заранее известив об этом другую сторону не позднее, чем за три месяца вперед, если коллективным договором не предусмотрено иное. Начиная с момента извещения об отказе от коллективного договора прекращается проистекающая из коллективного договора обязанность соблюдения трудового мира».
Изменение планируется ввести в силу уже в марте, и оно стало бы действительным также и для заключенных до марта коллективных договоров.
