В начале каждого года Эстонская Торгово-промышленная палата старается дать обзор того, какие инициативы или новые проекты можно ожидать в течение текущего года – особенно по представляющим интерес для предпринимателей темам. К сожалению, на этот раз ситуация сложилась таким образом, что если бы мы хотели на эту же тему составить обзор в конце января, то нам пришлось бы ограничиться только информацией министерства юстиции и министерства культуры, поскольку рабочие планы или иные подобные планы других министерств просто не были еще опубликованы. Следует признать, что и на сегодняшний день ситуация не изменилась к лучшему. К сожалению, на домашней странице некоторых министерств в рубрике на тему вовлечения до сих пор в качестве последней информации представлены планы действий 2006 или 2009 года. Это красноречиво свидетельствует об уровне развития вовлечения, применения передовой практики и прозрачности правотворчества. Рассмотрим же доступную для нас на настоящий момент информацию.

Министерство экономики и коммуникаций

Как для Торгово-промышленной палаты при планировании своей работы, так и для предпринимателей, безусловно, важными являются темы, которыми занимается министерство экономики и коммуникаций.

• В первой половине года должен быть подготовлен новый закон об общественном транспорте, составление которого было начато еще в 2010 году. О запланированных в законе изменениях мы коротко писали и в «Вестнике». Этот закон касается в первую очередь автобусных перевозчиков и таксистов, пользователей общественного транспорта, водителей общественного транспорта, ответственных за организацию общественного транспорта лиц (местные самоуправления, уездные управы). Законопроект планируется представить для согласования между министерствами в апреле–мае 2011 года;
• Уже в конце прошлого года была начата также подготовка некоторых изменений в законе о конкуренции. Это также тема, которая бегло уже рассматривалась в «Вестнике», поскольку мы напрямую связаны с данным процессом. Законопроект должен пойти на согласование в ноябре 2011 года.
• На стадии подготовки находится также проект закона о ядерной энергии, который явно затрагивает всех производителей и потребителей энергии и является по своему характеру очень чувствительным. Законопроектом желают создать юридическую базу для строительства ядерной электростанции в Эстонии, если в будущем будет приято соответствующее политическое решение. Законопроектом формулируются основные элементы в связи с планированием, процессом одобрения, безопасностью и т.п. Законопроект может увидеть свет в 1-ом полугодии 2011 года
• В связи с энергетикой планируется обновление также и закона о рынке электроэнергии. В законопроекте предлагается перенять директиву внутреннего рынка ЕС и провести его согласование с директивой о возобновляемой энергии. Кроме того, идет подготовка к открытию рынка электроэнергии в 2013 году, и решать приходится многие возникшие на практике проблемы. По плану законопроект должен быть представлен на более широкое согласование уже в марте.

Дополнительно в рабочем плане вовлечения предусмотрено изменение закона о почте и закона о природном газе, а также составление многих стратегий или планов действий, напр., стратегии по Азии, в работе над которой участвуем и мы.

Министерство юстиции

Следующий важный круг тем касается, безусловно, министерства юстиции и разрабатываемых в нем законопроектов и анализов. Следует высказать признание министерству за то, что основательный план работы на 2011 год был обнародован уже в начале года, и, следовательно, все желающие могли видеть, по каким основным направлениям предполагается действовать.

• В качестве важнейшей задачи в нынешнем году будет, безусловно, продолжение работы над двумя большими проектами по кодификации – составлением особенной части экологического кодекса и составлением проектов по общей и особенной части строительного кодекса. Предположительная продолжительность работы над обоими проектами примерно год, и, хотя в отношении первого уже готова рабочая версия проекта, может случиться, что ни один из них не будет готов к представлению Рийгикогу раньше осени.
• В свете недавно изданных инструкций Инспекции по защите данных для предпринимателя все большее значение приобретает закон о защите личных данных. Министерство планирует внесение изменений в этот закон, и в конце года можно ожидать появление соответствующего законопроекта.
• В соответствии с рабочим планом, главным образом в свете коммерческого кодекса и корпоративного права планируется заниматься также анализом регуляции ответственности члена правления, в т.ч. анализу подвергнутся право неплатежеспособности и банкротное право.
• Министерство также планирует проанализировать регуляцию созыва общего собрания юридического лица и при необходимости составить законопроект, уточняющий регуляцию. Все это должно произойти еще до конца года.
• Одной из важных тем, которой министерство намерено заниматься в этом году, являются связанные с инженерными сооружениями проблемы и составление законопроекта, направленного на их устранения. Тематика оплаты за обязательство терпеть инженерные сооружения является актуальной уже длительное время, и, скорее всего, именно по этой причине эта тема была принята к анализу.
• В дополнение к внутригосударственным темам, важной является и направленная на Европу деятельность, например, разработка проекта постановления о товариществе с ограниченной ответственностью, пересмотр директивы о примирительном производстве или темы, связанные с трансграничным исполнением судебных актов.

Министерство социальных дел

С точки зрения предпринимателей, деятельность министерства социальных дел также является одной из важнейших. В более широком плане, это, в первую очередь, все, что связано с трудовым правом. На основании плана работы можно и здесь предвидеть изменения и развитие.

• С учетом обязательства перенятия директивы в нынешнем году придется заниматься подготовкой перенятия изменений директивы о наемном труде (2008/104/ЕС). Срок перенятия директивы 5 декабря 2011 года, поэтому в скором времени можно ожидать появление соответствующего законопроекта.
• Министерство собирается также пересмотреть постановление Правительства Республики «Условия и порядок исчисления средней заработной платы» и подготовить его изменение. Это также является темой, которая поднималась уже в прошлом году, причем в проведенных на эту тему обсуждениях принимали участие и представители Палаты. Законопроект, по всей видимости, должен быть представлен на согласование уже весной.
• Дополнительно можно отметить также деятельность, связанную с директивой о работниках и директивой о рабочем времени, которые не сразу повлияют на эстонских предпринимателей, но в долгосрочной перспективе – непременно.

Министерство окружающей среды

Министерство окружающей среды является также одним из министерств, обнародовавших план по вовлечению на текущий год. Как обычно, в нем содержатся и темы, представляющие интерес для предпринимателей. Изменения планируются практически во всех важнейших законах.

• Один важный закон, с которым сталкиваются многие предприниматели, и который в этом году предполагается изменить, – это закон об упаковках. Работа по составлению законопроекта запланирована с марта по июль.
• Изменить планируется и закон об общественной водопроводной сети и канализации, и это должно быть сделано не позднее декабря.
• Также планируется заниматься подготовкой изменений закона о лесе, которые до высказывания мнения более широкой общественности должны дойти только в начале 2012 года.
• На основании плана работы можно сказать, что изменения планируются внести также и в закон о воде. Изменены будут положения закона о воде, регулирующие водоохранные ограничения при сельскохозяйственном производстве. Добавлены будут положения, регулирующие сферу грунтовых вод (буровые колодцы и шахтные колодцы). Регулируется часть, рассматривающая остаточное загрязнение и водоохранные зоны.

Министерство культуры

Министерство культуры, наряду с министерством юстиции, также является одним из тех, кто обнародовал свой план работы на 2011 год уже в январе. Хотя в данном случае мы имеем дело со сферой, которая, скорее всего, в несколько меньшей мере касается предпринимателя, но и здесь имеются серьезные вопросы.

• Одна важная тема, которая затрагивает и интересы предпринимателей, – это составление закона об авторском праве. Об этом говорилось уже некоторое время, и рабочая версия по плану должна быть готова в нынешнем году.
• Для предпринимателей соответствующей сферы важными являются, безусловно, и изменения, относящиеся к закону об обязательном экземпляре (запланировано к июню) или информация о том, что готовится создание регулирующего учреждения в сфере медиа-услуг.

Перечисленные выше темы представляют на самом деле собой только малую часть правовых актов или законопроектов, которые, по всей вероятности, будут рассматриваться в нынешнем году, и которыми придется заниматься и Торговой палате. В каком объеме, и с которым в отдельности, пока трудно сказать, но, совершенно очевидно, что ни один из них не останется без внимания. Опыт показывает, что тема, которая, на первый взгляд, как будто не затрагивает предпринимателя, может, тем не менее, иметь довольно серьезное значение. Исходя из этого, мы в Торговой палате постоянно следим за тем, какими постановлениями, законами или директивами на данный момент занимаются министерства или Рийгикогу, и, без сомнения, будем информировать о важных для наших членов направлениях развития. Если вам известна какая-либо тема или связанная с вышеупомянутыми законопроектами проблема, которая препятствует предпринимательству, или кажется неразумной, мы надеемся, что вы дадите знать об этом и нам.