Если на работу принимается гражданин какой-либо страны Европейского союза (далее – ЕС), то работодатель не должен заботиться о соблюдении всех тех иммиграционных правил и формальностей, которые он должен был бы соблюсти, нанимая на работу гражданина страны, не входящей в ЕС. Несмотря на это, относительно принятия на работу граждан ЕС все же существует ряд определенных принципов и правил, которые должен иметь в виду работодатель.
Как известно, свобода передвижения лиц является одной из четырех основных свобод Европейского союза. В ч. 1 ст. 45 Договора о функционировании Европейского союза (Treaty on the Functioning of the European Union, далее – TFEU) установлено: внутри ЕС должно быть обеспечено свободное передвижение работников. Из ч. 2 той же статьи следует, что свобода передвижения предполагает отмену любой дискриминации по признаку национального гражданства между работниками государств-членов в вопросах трудовой деятельности, заработной платы и других условий труда. При этом, несмотря на то, что в общем случае вытекающие из TFEU обязанности распространяются только на страны-члены ЕС, Европейский суд в своем решении C-281/98 Roman Angonese v Cassadi Riparmiodi Bolzano SpA подчеркнул, что запрет на дискриминацию, вытекающий из действующей на сегодняшний день ст. 45 TFEU, касается не только государственных структур, но и работодателей из числа частных лиц.
Таким образом, странам-членам ЕС вменяется в обязанность устранение из своего законодательства и ведомственной практики любых ограничений, ставящих граждан других союзных стран в неравное положение с местными гражданами при соискательстве работы и работе, а работодателям – обеспечение гражданам других союзных государств равноправия при приеме на работу и установлении условий труда наравне с местными гражданами. Установление дискриминационных ограничений допустимо лишь в исключительных случаях при наличии серьезного объективного обоснования и при соблюдении иных надлежащих критериев.
Обычно условием приема на работу гражданина другой страны-члена ЕС (за исключением случаев дистанционной работы) является обеспечение прибытия и пребывания такого работника в стране работодателя. Это вполне естественно, поскольку работодатель заинтересован в том, чтобы нанятый им работник смог прибыть в страну местонахождения работы и жить в ней.
В Эстонии перечисленные выше вопросы регулируются Законом о гражданине Европейского союза (Euroopa Liidu kodaniku seadus, далее – ELKS). В значении этого закона гражданами ЕС считаются граждане стран ЕС и Европейской экономической зоны (не являющиеся гражданами Эстонии), а также граждане Швейцарской Конфедерации. В соответствии с ч. 1 § 7 ELKS, гражданин ЕС имеет право находиться в Эстонии на основании действующего проездного документа или удостоверения личности при условии, что этот гражданин ЕС не позднее истечения трех месяцев со дня въезда в Эстонию зарегистрирует свое место жительства (ч. 2 § 7 ELKS). Таким образом, имея на руках действующий проездной документ, гражданин ЕС без особых формальностей может свободно прибыть в Эстонию, и только в том случае, если его пребывание продлится здесь более трех месяцев, он должен будет предварительно зарегистрировать свое местожительство в регистре народонаселения. С момента регистрации своего местожительства гражданин ЕС получает право на временное проживание на пять лет. По истечении пяти лет срок действия права на временное проживание автоматически продлевается на пять лет, если место жительства гражданина Европейского союза будет повторно зарегистрировано в Эстонии и право гражданина Европейского союза на временное проживание не прекратилось или не было прекращено. В то же время у гражданина ЕС уже по истечении первых пяти лет непрерывного пребывания в Эстонии есть право ходатайствовать о праве на постоянное проживание. Как можно заключить из представленного выше запрета на дискриминацию, поступая на работу в Эстонии, гражданин ЕС не должен ходатайствовать о разрешении на работу и выполнять любые иные особые формальности.
Может случиться, что направляющийся на работу в Эстонию гражданин ЕС захочет взять с собой и членов своей семьи. В том случае, если такой член семьи не имеет гражданства ни одной из стран ЕС, то он не сможет так же просто, как гражданин ЕС, въехать в Эстонию и жить здесь. Такой член семьи (учитывая формулировку ELKS) сможет прибыть в Эстонию только на основании проездного документа и – при отсутствии безвизового режима – на основании визы. Кроме того, этот член семьи должен отдельно ходатайствовать о получении права на временное проживание, а поступить на работу в Эстонии сможет лишь при его наличии.
Мартин-Каспар Силд,
юрист,
адвокатское бюро LAWIN
Пиркко-Лийc Харкмаа,
ассоциированный партнер/присяжный адвокат,
адвокатское бюро LAWIN
Опубликовано в Профи-блоге RUP.ee
