В связи с тем, что вопрос был задан в рубрике  налога с оборота, то  мы отвечаем, исходя из Закона о налоге с оборота (Käibemaksuseadus, далее - KMS).

В KMS выставление счетов регулируется § 37. В части 3 этого параграфа оговорено, что  счет, отвечающий требованиям § 37, не нужно выставлять при отчуждении товара или оказании услуги для личных целей физического лица, за исключением  дистанционной продажи (ч.9 § 2 KMS), отчуждения нового транспортного средства (ч. 7 § 2  KMS) и в случае рассмотрения товара, продаваемого физическому лицу внесоюзного государства, как экспорта  (т.е. продажа tax-free,  ч. 2 § 5  KMS). Счет не требуется выставлять и при отчуждении товара или оказании услуги, установленных частью 1, 2 или 21 § 16 настоящего закона, если соответствующий оборот не облагается налогом с оборота.

Таким образом, если услуга оказывается обязанным по налогу с оборота для личных целей физического лица или оказывается услуга, не облагаемая налогом,   то за оказанную услугу не требуется выставление счета.

В остальных случаях KMS не регулирует выставление счетов.

В то же время добавлю со своей стороны,  что Вам может оказаться полезным Закон о защите прав потребителей или еще некоторые другие законы.