Законопроект дополняет Закон о строительстве принципом устойчивой и качественной застроенной среды. Включение этого принципа поможет комплексно и единообразно применять критерии качественного пространства, гарантируя соответствие новых зданий потребностям различных групп общества.

Упрощается процесс узаконивания зданий с неполными регистрационными данными, возведённых до вступления в силу действующего Закона о строительстве (то есть до 1 июля 2015 года). Теперь требования к их легализации будут зависеть только от обеспечения безопасности здания. Для построек, возведённых до 22 июля 1995 года, не потребуется подтверждать их правовое основание.

Изменения также пересматривают границы требований к разрешениям на строительство и эксплуатацию. В дальнейшем при добавлении этажей к крупным зданиям разрешение на строительство потребуется даже в тех случаях, если расширение составляет менее 33% от площади здания. Эта поправка необходима для обеспечения безопасности пользователей зданий и соответствия проектной документации.

В результате поправок в Закон о строительстве бюрократическая и административная нагрузка снизится. Например, больше не потребуется подавать отдельные заявки на разрешение на эксплуатацию для каждого объекта в рамках крупных строительных проектов. Срок действия уведомления о строительстве продлевается с двух до четырёх лет, чтобы владельцам зданий не приходилось повторно уведомлять муниципальные власти в случае задержек строительства. Также отменяется требование согласования местоположения буровых скважин и колодцев.

Ознакомиться со всеми поправками законопроекта можно в Информационной системе законопроектов, а оставить обратную связь – до 28 февраля.

В соответствии с Директивой ЕС о корпоративной отчётности по устойчивому развитию (CSRD) компании должны поэтапно включать отчёт по устойчивому развитию в свой годовой отчёт о деятельности. По итогам 2024 года такой отчёт представят около 10 предприятий, являющихся организациями, представляющими общественный интерес (крупные биржевые компании) и имеющих более 500 работников.

Начиная с 2025 финансового года, обязанность предоставления отчётности по устойчивому развитию распространяется на крупные предприятия и большие консолидированные группы, в которых численность персонала превышает 250 человек, а годовой оборот — 50 миллионов евро, или балансовый объём активов — 25 миллионов евро (два из трёх критериев должны быть выполнены). Все отчёты должны соответствовать европейским стандартам отчётности по устойчивому развитию и проходить независимую аудиторскую проверку. Привлечение третьей стороны к проверке повышает достоверность отчёта и снижает риск «гринвошинга» (зелёного камуфляжа).

В будущем обязанность представлять отчёт по устойчивому развитию будет распространяться примерно на 350 эстонских предприятий. Ожидается, что две трети из них будут включать этот отчёт в свой годовой отчёт, а треть воспользуется правом консолидационного исключения, то есть за них консолидированный отчёт по устойчивому развитию составит их материнская компания. Эти предприятия составляют 1,4% всех коммерческих организаций Эстонии, но их доля в совокупном обороте и активах всех эстонских компаний превышает 40%. Многие предприятия уже сейчас добровольно готовят отчёты по устойчивому развитию, демонстрируя свой вклад в экологию, социальное развитие и движение к более устойчивому будущему.

Одной из целей внесения поправок было минимизировать рост нагрузки, связанной с новыми требованиями отчётности. Поскольку обязанность готовить отчёт по устойчивому развитию и его объём зависят от размерной категории предприятия, пороговые значения для этих категорий теперь будут выше. Это расширит круг микро- и малых предприятий в Эстонии, которые смогут представлять сокращённый годовой отчёт о деятельности. Кроме того, возможность представления сокращённого годового отчёта распространяется и на мелкие организации, не являющиеся коммерческими предприятиями, что тоже снизит их отчётную нагрузку.

Одновременно, начиная с 2024 финансового года, пороговые значения для обязательного аудита и обзора отчётности повышаются на 25%, в результате чего до нескольких тысяч предприятий освободятся от обязательной аудиторской проверки.

«В малых регионах доходы нотариусов снизились, что ставит под угрозу доступность нотариальных услуг в будущем. Наша цель — сохранить качественные услуги доступными по всей Эстонии, и для этого требуется обновление тарифов», — отметила министр Пакоста.

В рамках реформы повысятся почти все нотариальные сборы, но ключевые услуги, такие как наследование и нотариальное заверение, останутся доступными. Например, плата за удостоверение завещания вырастет с 32,55 евро до 55 евро, а за удостоверение передачи имущества стоимостью 9000 евро — с 50,90 евро до 120 евро. Министр подчеркнула, что более мелкие операции будут субсидироваться за счет более крупных сделок.

Для граждан, испытывающих сложности с оплатой необходимых нотариальных услуг, предусмотрена возможность обратиться в суд для частичного или полного освобождения от нотариального сбора, расходы на который возьмет на себя Нотариальная палата.

Законопроект также предусматривает создание регистра доверенностей Нотариальной палаты, который упростит проверку действительности доверенностей для нотариусов и других заинтересованных лиц.

Кроме того, устанавливается верхний предел срока полномочий нотариусов — до 70 лет, что обеспечит равные условия для всех нотариусов и облегчит планирование кадров Нотариальной палатой.

Тарифы на нотариальные услуги не пересматривались с 1996 года, а большинство фиксированных сборов — с 2010 года. С учетом роста затрат на содержание контор и ужесточения требований, новые тарифы призваны поддержать доступность и качество услуг. В Эстонии в настоящее время действует 87 нотариусов, которые только за 2023 год совершили около 280 тысяч нотариальных действий.

Поскольку возникновение и объем обязательств по устойчивой отчетности зависят от категории размера предприятия, новые пороговые значения для категорий размера устанавливаются на самом высоком допустимом уровне в соответствии с директивой.

Также принимается директива, изменяющая критерии размера предприятий. В связи с этим будут адаптированы и национальные требования к составлению и аудиту годовых отчетов предприятий. Цель состоит в том, чтобы минимизировать рост отчетной нагрузки.

Так как возникновение и объем обязательств по устойчивой отчетности зависят от категории размера предприятия, новые пороговые значения для категорий размера устанавливаются на самом высоком допустимом уровне в соответствии с директивой. Цель законопроекта — свести к минимуму рост отчетной нагрузки в Эстонии, обусловленный новыми требованиями.

Обновленные требования обязывают все крупные предприятия и компании, котирующиеся на бирже, раскрывать отчет по устойчивости в составе своего годового отчета о деятельности и составлять его в соответствии с Европейским стандартом устойчивой отчетности.

В Эстонии обязательство по устойчивой отчетности охватывает примерно 300 компаний и групп, что составляет около 1,4% действующих в Эстонии обществ с ограниченной ответственностью и акционерных обществ. В ходе обсуждений выступили Урмас Рейнсалу, Эвелин Пулометс, Тоомас Уйбо и министр финансов Юрген Лиги.

Законопроект о внесении изменений в Таможенный закон, инициированный правительством, повышает размеры штрафов для юридических лиц, которые оставались неизменными с 2001 года. Размеры штрафов приводятся в соответствие с установленными в Уголовном кодексе.

В законопроекте предлагается добавить обязанность государства выплачивать коммерческим перевозчикам субсидии за перевозку пассажиров с правом на бесплатный проезд. Эти субсидии будут выплачиваться в порядке, установленном министром, который будет включать принципы расчёта компенсаций, список данных, необходимых для подачи заявок, а также порядок выплаты и возврата субсидий.

Изменение коснется 19 коммерческих перевозчиков, которые на 15 июля имели 127 лицензий на маршруты. Согласно законопроекту, это может обойтись государству примерно в 600 000 евро в год.

Председатель экономической комиссии Яак Ааб отметил, что требовать от предпринимателей предоставления бесплатных услуг несправедливо. «Мы решаем несправедливую ситуацию и надеемся, что это принесет облегчение автобусным перевозчикам, даст им возможность лучше обслуживать маршруты, что в свою очередь позволит людям легче перемещаться», — сказал Ааб.

Экономическая комиссия решила направить законопроект о внесении изменений в Закон о транспорте на первое чтение в Рийгикогу, которое состоится 14 октября, с предложением завершить первое чтение.

Европейский суд постановил, что в соответствии с регламентом Европейского Союза государство должно компенсировать перевозчикам расходы, связанные с выполнением обязательств, которые до сих пор в Эстонии не возмещались коммерческим автобусным перевозчикам.

По словам председателя конституционной комиссии Хендрика Йоханнеса Терраса, предлагаемые в законопроекте изменения помогут сократить дублирование функций в государственных учреждениях и повысить эффективность работы государства, что особенно важно в условиях экономии. Он также отметил, что изменения помогут создать необходимую структуру для проведения цифровой реформы.

По мнению члена комиссии Хелира-Валдора Сеэдера, предложенные изменения не являются обоснованными. «За последние годы работа исполнительных учреждений менялась слишком часто. Этот проект лишь дополнительно раздробит функции между разными структурами», — заявил Сеэдер, добавив, что он также не поддерживает отмену требования о наличии юридического образования для должности государственного секретаря. По его мнению, государственный секретарь как высокопоставленный чиновник является главным экспертом в области государственного права.

Согласно законопроекту, инициированному правительством, с начала следующего года Министерство юстиции будет преобразовано в Министерство юстиции и цифровых технологий, на которое возложат задачи по цифровому развитию, которые в настоящее время находятся в ведении Министерства экономики и коммуникаций. В сферу ответственности нового министерства перейдут вопросы, касающиеся политики цифрового общества, публичных электронных услуг, цифрового развития, кибербезопасности, государственных инфосистем, а также телекоммуникаций. Кроме того, Министерство экономики и коммуникаций передаст в ведение нового министерства Департамент государственных инфосистем, Государственный центр информационных и коммуникационных технологий, Фонд государственной инфокоммуникации и SA Eesti Internet.

В свою очередь, в ведение Министерства экономики и коммуникаций перейдут вопросы, связанные с доступностью, политикой землепользования, пространственным планированием и другими вопросами, которые в настоящее время находятся в ведении Министерства регионального развития и сельского хозяйства. Новый Земельно-пространственный департамент также перейдет в ведение Министерства экономики и коммуникаций.

Согласно законопроекту, в задачи Министерства внутренних дел войдёт планирование и координация вопросов защиты населения. В настоящее время Министерство внутренних дел уже курирует вопросы защиты населения, а функции по её обеспечению выполняет Спасательный департамент, однако статус главного учреждения в этой области ещё не был закреплен на законодательном уровне. Согласно изменениям, Министерство внутренних дел не будет руководить другими министерствами в вопросах защиты населения, а будет отвечать за разработку общей политики в этой области.

Законопроект также изменит требования к должности государственного секретаря, отменив действовавшее с 1995 года требование о наличии высшего юридического образования. В пояснительной записке к законопроекту указано, что государственный секретарь — это руководитель высшего уровня, который должен обладать обширными знаниями и опытом не только в области права, но и в сферах образования, управления и политики. При выполнении правовых задач государственный секретарь может прибегнуть к помощи правовых экспертов Государственной канцелярии.

На заседании комиссии предлагаемые изменения представили министр юстиции и цифровых технологий Лийза Пакоста и советник правовой службы Министерства юстиции Кайди Меристо. Конституционная комиссия предложила правлению включить первое чтение законопроекта о внесении изменений в Закон о правительстве Республики и другие связанные законы (505 SE) в повестку дня пленарного заседания, которое состоится 14 октября. Комиссия также предложила завершить первое чтение.

По словам министра Эркки Кельдо, создание космического закона — это важный шаг для любой страны, ориентированной на высокие технологии: «Требование создать закон о космосе продиктовано международным правом, однако каждая страна может сама определить его основные приоритеты. Эстония выбрала курс на поддержку технологического предпринимательства и инноваций».

Закон о космосе в Эстонии будет способствовать устойчивому развитию экономики, науки и технологий, а также обеспечит безопасность и экологичность космической деятельности.

Основные положения закона включают: правовые основы космической деятельности, требования к операторам космических объектов, процедуру получения лицензий, регистрацию и эксплуатацию космических объектов, право государства предъявлять регрессные требования к операторам, полномочия компетентных органов и государственный надзор за космической деятельностью.

Ранее университеты и студенты Эстонии активно участвовали в космических миссиях, что способствовало росту технологических стартапов. «Для того чтобы компании, выросшие из предыдущих проектов, могли развиваться в космической отрасли и привлекать инвестиции, необходимо установить четкие правила для лицензирования и страхования. Новый закон обеспечит эстонским компаниям и научным учреждениям устойчивую и безопасную деятельность в космосе. В случае причинения вреда космическим объектом Эстонии последствия можно будет урегулировать в правовом поле», — пояснил Кельдо.

В Эстонии уже есть две технологические компании, которые планируют запустить спутники на орбиту в сотрудничестве с Европейским космическим агентством (ESA). По словам министра, это важная перспектива для экономического роста Эстонии, поскольку местные компании создают продукты и услуги с высокой добавленной стоимостью, которые сложно повторить.

Закон обеспечит условия для роста технологических компаний и минимизирует риски, связанные с космической деятельностью. Это особенно важно, поскольку наряду с государствами все больше компаний выходят на космический рынок.

В настоящее время космическое законодательство действует в 12 странах Европейского Союза, а другие страны только начинают разработку своих нормативных актов. Принятие космического закона в Эстонии совпадает с общеевропейской дискуссией по регулированию космической отрасли, в которой активно участвует и Эстония.

Согласно Договору ООН по космосу, который регулирует принципы деятельности государств в исследовании и использовании космического пространства, в том числе Луны и других небесных тел, ответственность за космические объекты несут страны их происхождения. Договор обязывает государства начать регулировать космическую деятельность, если частный сектор начинает работать в этой сфере. Именно этот договор и активность частных компаний в космосе создают необходимость разработки космического законодательства в Эстонии.

Для Эстонии важно обеспечить устойчивое развитие космической отрасли и предотвратить ситуации, которые могут нанести ущерб государству или местным компаниям. Четкое законодательство продемонстрирует международному сообществу ответственность Эстонии и готовность к сотрудничеству в космической сфере.

Проект космического закона доступен для ознакомления в системе информации о законопроектах здесь, оставить свои комментарии можно до 23 октября.

Законопроектом изменяются принципы распределения подоходного налога между местными самоуправлениями. С 2025 года в течение трех лет будет постепенно увеличиваться доля подоходного налога с пенсионных доходов и снижаться доля подоходного налога с других доходов, так что к 2027 году эти доли составят равные 10,23 процента. В настоящее время местные самоуправления получают 2,5 процента подоходного налога с пенсионных доходов и 11,89 процента с других доходов физических лиц.

Цель законопроекта — уменьшить региональное отставание и спекулятивное строительство вокруг городов. В результате изменения быстрее будет расти поступление подоходного налога в тех самоуправлениях, где доля пожилых людей высока, и медленнее в тех, где доля трудоспособного населения и уровень зарплат выше. Общая доходная база местных самоуправлений при этом не изменится.

В ходе дебатов выступили Айвар Кокк, Хелир-Валдор Сеэдер и Андрес Метсоя от фракции Isamaa, Вадим Белобровцев от фракции Центристской партии Эстонии и Рейн Эплер от фракции Консервативной народной партии Эстонии.

Фракция Isamaa предложила прервать второе чтение законопроекта. Предложение не получило поддержки – 13 членов Рийгикогу проголосовали за предложение и 55 против.

Третье чтение законопроекта о внесении изменений в Закон о подоходном налоге состоится уже в понедельник, через час после завершения первого внеочередного заседания.

По словам председателя финансовой комиссии Аннели Аккерманн, это позволит создать более благоприятные и эффективные условия для инвестирования в большее количество финансовых инструментов.

«Помимо прямых расходов, законопроект позволит вычитать из дохода от инвестиций, полученного как посредством инвестиционного счета, так и вне его, также и косвенные расходы, например, плату за обслуживание счета ценных бумаг», – пояснила Аккерманн. Она добавила, что также будет создана возможность для взаимозачета прибыли и убытка при инвестировании в криптоактивы и в краудфандинг за пределами инвестиционного счета. «Указанные выше поправки соответствуют одному из основных принципов налогообложения физического лица – принципу платежеспособности», – сказала Аккерманн.

Кроме того, из числа разрешенных финансовых активов инвестиционного счета будут исключены паи малых фондов, не имеющих разрешения на деятельность, которые по своей сути не должны фигурировать в списке финансовых активов.

Заместитель председателя финансовой комиссии Андрей Коробейник отметил, что законопроект повысит привлекательность использования инвестиционного счета, так как список инвестиционных инструментов будет шире. Кроме того, в качестве расходов можно будет списывать большее число различных статей. «Инвестиционная активность жителей Эстонии – невысокая, и желание правительства способствовать инвестированию можно только приветствовать», – сказал Коробейник. Он отметил, что в свете текущего экономического кризиса у людей нет свободных средств. Однако при оживлении экономики вносимые поправки будут способствовать увеличению как объема инвестиций, так и количества инвесторов.

Поправка к Закону о накопительных пенсиях связана с расширением списка финансовых активов инвестиционного счета.  Согласно действующему закону, списки активов обычного инвестиционного и пенсионного инвестиционного счета совпадают. Законопроект не расширит возможности инвестирования средств пенсионного инвестиционного счета в инструменты криптоактивов и краудфандинга в связи с их высокой степенью риска.

Поправки к Закону о подоходном налоге вступят в силу в общем порядке, и их планируется применить задним числом с начала периода налогообложения, начавшегося 1 января 2024 года. Положения, касающиеся криптоактивов, вступят в силу 1 января 2025 года. Поправка к Закону о накопительных пенсиях вступит в силу в общем порядке.

Финансовая комиссия решила направить инициированный правительством проект закона о внесении изменений в Закон о подоходном налоге и в Закон о накопительных пенсиях (434 SE) пленарному заседанию на первое чтение, которое состоится 5 июня, с предложением закончить первое чтение.

Только в первый год этим шагом из карманов пенсионеров возьмут 17 миллионов евро, сказал член финансовой комиссии Айвар Кокк.

Кокк, входящий в партию Исамаа, подчеркнул, что в социальной политике коалиционного соглашения правительства до сих пор есть пункт, который обещает сохранить освобождение средней пенсии от налога в Эстонии. "Сегодняшний законопроект является очередным примером лживой политики правительства. При этом не ограничивается целью взять из карманов пенсионеров в следующем году 17 миллионов евро, поскольку в пояснительной записке к закону говорится, что в 2028 году пожилые люди уже потеряют 76 миллионов", сказал Кокк.

"Эстонская ассоциация пенсионеров подчеркнула при комментировании изменения закона, что в 2022 году пенсионеры Эстонии были самыми бедными в Европейском союзе, и поэтому план коалиции аморален, но это сообщение не смущает партии правительства", отметил вице-президент Исамаа.

"Две самые уязвимые социальные группы в Эстонии - это семьи и пенсионеры. Правительство в свою первую рабочую неделю прошлого года ухудшило уверенность семей, и это домогательство продолжалось последовательно в своих решениях. Теперь они нападают и на пенсионеров", добавил Кокк.