Вносимые в закон о строительстве изменения служат в основном достижению трех целей. Во-первых, имеется желание способствовать улучшению эффективности энергопотребления в имеющихся зданиях. Согласно действующей регуляции при существенной реконструкции здания следует повысить эффективность энергопотребления по меньшей мере до уровня минимальных требований только в том случае, если полезная площадь здания превышает 1000 м2. В проекте упраздняется подобное ограничение, и тем самым в будущем придется соблюдать минимальные требования по энергоэффективности при существенной реконструкции всех зданий. Следует обратить внимание на то, что в законопроекте уточняется понятие существенной реконструкции, и в дальнейшем существенной реконструкцией называется реконструкция, при которой связанные с реконструкцией внешних границ или техносистем здания расходы превышают одну четвертую часть средней стоимости строительства здания, эквивалентного реконструируемому, за исключением стоимости земли, на которой находится здание.
Второй целью законопроекта является обеспечение хорошего доступа к информации об энергопотреблении здания. Для ее выполнения в закон о строительстве добавляется правило, на основании которого данные об энергомаркировке следует внести в регистр строений. Это позволит в будущем при желании делать распечатки энергомаркировок из регистра строений. С целью улучшения доступности информации об энергопотреблении добавляется также и требование о том, что продавец или наймодатель здания обязаны в объявлении публиковать сведения об энергомаркировках, связанных с обеспечением внутреннего климата здания.
Третьей целью законопроекта является обеспечение при проектировании новых зданий применения при формировании энергопотребления зданий принципов, подходящих к эстонским условиям. Например, к закону добавляется требование о том, что при установке теплового или охлаждающего оборудования установщик регистрирует технические данные этого теплового и охлаждающего оборудования в государственном строительном регистре, если мощность теплового оборудования составляет свыше 20 кВт и охлаждающего оборудования – свыше 12 кВт. Посредством этого правила планируется обеспечение для пользователя возможности уже при выборе и установке теплового и охлаждающего оборудования быть осведомленным об энергоэффективности.
Существенным новшеством, предусмотренным проектом, является принцип, в соответствии с которым в случае, если новое строение не соответствует минимальным требованиям энергоэффективности, которые действовали на момент выдачи разрешения на строительство, в выдаче разрешения на эксплуатацию будет отказано. В действующей регуляции подобного основания для отказа не имеется. Если же разрешение на эксплуатацию строения выдается для строения, разрешение на строительство которого было выдано до 1 января 2009 года, то при выдаче разрешения на эксплуатацию наличие энергомаркировки не требуется.
В дополнение к закону о строительстве министерство экономики и коммуникаций планирует привести в соответствие с требованиями современности «Порядок проведения экспертизы строительного проекта» и «Порядок проведения экспертизы строения». По предварительной оценке, при сравнении с действующей регуляцией новые постановления существенно не меняют существующие порядки проведения экспертиз. В регуляции исходных основ как экспертизы строительного проекта и экспертизы строения, так и в регуляции результатов экспертиз не было внесено радикальных изменений – целью не являлось изменение сути экспертизы.
Важнейшим новшеством является установление требований к форме отчетов об экспертизе. Согласно законопроекту отчеты об экспертизе должны легко читаться и быть понятными, титульный лист отчета должен соответствовать установленным требованиям (напр., содержать имя, фамилию и подпись составителя экспертизы), каждый лист отчета должен содержать установленные данные (напр., номер работы, наименование работы), отчет можно представлять или копировать только в виде полного текста. Результатом установления требований к форме стало бы повышение правовой ясности в сфере экспертиз строительного проекта и строения.
Марко Удрас,
юрист отдела права и формирования политики,
Эстонская Торгово-промышленная палата
